自然资源保护协会高级顾问杨富强建议，“十四五”期间应将煤炭消费比重由2019年的57.7%降至48%。按照其提出的目标，电力、钢铁行业的耗煤量应在2019年基础上下降24%和13%。他认为，这一目标意味着煤炭作为主体能源的局面将被打破，虽然实现这一目标存在一定难度，但这是实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的必经之路。